宁波市自然资源和规划局党组关于开展“融合聚力年”“基础建设年”“服务增效年”活动的指导意见

甬自然资规党发〔2019〕36号

发布日期: 2019-02-28阅读次数:来源:办公室

为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省市党代会精神,全面落实中央、省市关于深化国家机构改革的重大部署,认真抓好部省和市委、市政府重大决策攻坚,切实推进全市自然资源和规划各领域重点工作任务,局党组研究决定,在全市自然资源和规划系统开展“融合聚力年”“基础建设年”“服务增效年”活动,结合全市自然资源和规划工作实际,现制定如下指导意见。

一、目标要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、省十四次党代会和市十三次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府和部省自然资源部门各项决策部署,按照“两统一、六方面”工作要求,坚持目标导向、问题导向、需求导向,聚焦自然资源和规划领域重点、热点和焦点问题,市县乡三级联动,以勇于克难的勇气、勇于创新的精神、勇立潮头的姿态、勇于担当的干劲,加快推进自然资源和规划机构改革,切实肩负起新时代自然资源和规划工作新使命,为宁波纵深推进“六争攻坚、三年攀高”作出应有的贡献,以优异成绩向建国70周年献礼。

二、聚焦机构改革,加快融合聚力

全市自然资源和规划系统干部职工要把思想和行动,切实统一到中央和省市关于深化机构改革的决策部署上来,党员干部要正确对待机构调整和岗位变动,不折不扣地服从组织安排,加快推进新机构人心聚合、职能整合、业务融合,理清工作思路,明确工作方向,列出阶段任务,尽量缩短磨合时间,凝心聚力迅速进入工作状态。

(一)加快人心聚合。遵循“编随事走、人随编走”的原则,尽快按要求落实人员转隶,实现集中办公。关爱干部职工,把好思想“总开关”,深入征求意见建议,倾听职工诉求,调适职工心态,打消思想顾虑,全身心投入到本职工作中。狠抓日常管理规范,开展作风纪律专项整治,全力推动机构改革和各项工作聚力落实。发挥党支部基层组织和工青妇群团组织凝聚作用,开展系列机关文化活动,打造新机构文化品牌。重视做好离退休干部归属交接和服务管理工作。

(二)加快职能整合。按照“两统一、六方面”职责定位,加快转变机构职能、理顺职责边界,开展“三定”规定编制工作,尽最大努力避免和减少职责交叉,不搞“翻烧饼”“摊大饼”,确保尽快高质量完成“三定”规定报批。按照党政机构撤并组建和职能调整情况,加快推进派出机构组建,同步谋划调整相关事业单位隶属关系,全面清理归并事业单位工作职能。加快推进乡镇自然资源与规划管理所职能整合,加强人员配备,稳步推进基层站所建设。

(三)加快业务融合。坚持问题导向、目标导向,加强建章立制,全面梳理整合原有工作制度,排查大抓工作落实中存在的薄弱环节和漏洞缺失,建立健全长效工作机制。科学制定学习培训计划,深入组织开展自然资源和规划管理等各项学习培训,增强业务水平,提升工作效能。规范权力运行,防范廉政风险,健全安全工作体系,营造良好外部环境,为全面提升全市自然资源和规划工作的能力和水平提供制度保障。

三、聚焦行稳致远,加强基础建设

对照“两统一、六方面”履职要求,树立“山水林田湖草”是一个生命共同体的大生态思想,按照“统筹、底线、保障、创新”的指示要求,加快补齐自然资源和规划管理运行机制、政策法规、技术支撑等各方面“短板”,打基础、利长远。全面梳理自然资源和规划工作指标体系、工作体系、政策体系、支撑体系建设清单,逐步形成自然资源管理改革梯次,实现改革破难和业务提升“双推进”,尽快建立“山水林田湖草”系统治理的“四梁八柱”。

(一)加快建立自然资源调查监测评价体系。积极开展分级核查,结合年度调查和遥感监测,有序推进矿产、水、森林、湿地等配套调查,探索年度国土变更调查与地理国情监测分工协作,探索开展自然保护地综合监测、自然资源综合调查等试点,扎实推进综合地质调查和地面沉降监测,逐步建立规划实施监测评估、交通调查监测和建城区面积监测统计等机制。扎实推进海洋空间资源监测,建立完善海洋观测预报和海洋生态预警监测机制。充分利用信息科技技术支撑,推进综合调查监测和专项调查监测集成统一,实现各类自然资源调查监测快速发现,科学分析和准确评价。

(二)加快推进国土空间规划体系重构。按照“多规合一”“有机融合”的要求,加快梳理现有各类空间性规划,积极探索由各级总体规划、区域规划、详细规划、专项规划和村庄规划构成的横向分类、纵向分级的国土空间规划体系。开展规划期内现行土地利用总体规划、城乡规划评估,合理配置规划年度调节机制规模和用地计划指标,确保本轮规划末期平稳实施。启动新一轮国土空间规划编制工作,同步推进区县(市)国土空间总体规划编制。推进国土空间相关的交通、市政管线等重大基础设施规划研究工作,加快助推重大项目落地。

(三)创新重构国土空间用途管制制度。建立国土空间用途管制法规政策、运行和监管体系,整合各类用途管制依据,优化用途转用审批、许可程序,制定简明、管用的用途管制规则。加强对各区县(市)用途管制实施效果的指导、监督和考核。统筹划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等重要控制线,优化生态空间、农业空间、城镇空间布局,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间布局。探索生态空间区域准入和用途转用许可,严格控制各类开发利用活动对生态空间占用和扰动,把用途管制扩大到所有生态空间。

(四)建立健全自然资源资产产权制度。推进自然资源确权登记,探索自然资源统一确权登记工作流程、技术方法和标准规范。推进农房确权登记发证工作,2019年符合登记条件农户农房确权登记率达到85%以上。完善自然资源要素市场化配置机制,逐步扩大国有土地使用权有偿使用范围,深化林权制度改革,推进无居民海岛市场化出让和土地二级市场改革试点成果扩面。建立自然资源资产统计制度和报告制度,积极探索自然资源生态补偿机制。积极争取地方政府土地储备专项债券,防范化解金融风险和地方政府债务风险。

(五)加快探索建立生态保护修复体系。结合国土空间规划编制和永久基本农田成果核实工作,合理调整补划永久基本农田。切实加强占用永久基本农田选址论证与补划工作,推进永久基本农田储备区建设。加强耕地占补平衡管理和补充耕地项目数量与质量的监管。高度重视并认真研究解决生态保护区与永久基本农田等范围重叠问题。启动国土空间生态修复总体规划和废弃矿山、森林、湿地、海岸线及各类自然资源保护地专项规划编制,稳步推进四明山区域、废弃矿山、海域海岸线等生态修复项目实施。

(六)加快健全自然资源法规和督察执法体系。加强自然资源领域法规规章和规范性文件的清理,通过“废改立释”等形式及时修改完善,确保自然资源执法工作有法可依、有规可循。围绕“统一监测预警、统一执法督察、统一查处整改”,加快建立健全相关法制体系、组织体系、支撑保障体系和执法督察机制。抓紧研究执法体制问题和加快研究执法督察机制,加快建立健全“早发现、早制止、严查处”的监管机制和责任追究机制。扎实推进中央环保督察、国家海洋督察和省委环保督察反馈问题整改,加快推进土地例行督察问题整改,深入开展“大棚房”清理整治等行动。

(七)建立健全自然资源管理数字化支撑体系。加快技术创新,推进制度创新,打造统一的共享平台,实现核心数据业务协同,打破信息孤岛、跨越数字鸿沟,切实拓展自然资源管理数字化转型工程支撑“最多跑一次”改革的广度和深度。加强自然资源数据整合,建立自然资源和空间地理大数据库。积极探索大数据、人工智能等技术在自然资源管理以及空间规划体系的建立、实施、监测和评估中的应用,切实提高自然资源和规划管理与决策的科学性、实效性。

四、聚焦尽职担当,促进服务增效

紧紧围绕省委省政府“四大”建设和市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动部署,坚持稳中求进工作总基调,拉高标杆、对标对照,以“三服务”活动为抓手,全面落实“六争攻坚”各项重点任务,努力争当高质量发展的驱动器、生态文明建设的主力军、民生权益的扞卫者。

(一)深入开展“三服务”活动。按照省委省政府统一部署,在全系统深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动。进企业、看项目、走村居、访人才,为企业发展和重点项目建设加油鼓劲,帮助解决实际问题。在服务企业上,建立局领导联系重大项目制度,深入企业开展一对一帮扶,针对性地研究落实帮扶措施,切实帮助解决生产经营困难。在服务群众上,始终坚持以人民为中心的发展思想,深入群众切实解决群众反映强烈的自然资源和规划领域问题。在服务基层上,以“最多跑一次”改革为导向和统领,切实帮助解决发展经济和社会事业面临的困难。

(二)加快助推经济社会高质量发展。加快推进重点区块、重大产业规划编制和谋篇布局,优化国土开发空间。继续开展国土资源节约集约模范县创建,深化“亩均论英雄”改革,用足用好支持民营经济发展“土十条”政策,助推民营经济发展。严格落实“增存挂钩”新机制,重点围绕长三角一体化等国家战略和“四大”建设、“六争攻坚、三年攀高”行动等,分类施策,精准配置,保障重点项目落地。完善土地储备出让统筹管理体制,探索产城融合与大区块开发模式。因地制宜改造城镇老旧小区、低效空间、交通轴线和文化遗存等。

(三)加快推进生态文明建设。按照构建“山水林田湖草”保护新体系的要求,强化生态保护红线和永久基本农田红线对各类建设布局的空间约束,实施建设用地总量与强度分区分级管控。积极落实跨省域补充耕地国家统筹任务,大力实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程,深入推进矿地综合开发利用。探索实施矿山环境修复基金新制度。大力开展国土绿化和森林系列创建。加快围填海历史遗留问题处置,宜土则土、宜海则海、宜林则林,变“包袱”为“财富”,尽快唤醒“沉睡的空间”。

(四)切实维护群众合法权益。深入推进“除险安居”三年行动清零收官,做好避让搬迁后土地整治和地质灾害隐患点核销。不断完善公益林生态分类补偿制度,保持补偿资金渠道透明高效畅通。加大历史文化名镇名村、传统村落保护力度。建立自然资源违法“一张图”和卫片执法预警机制,加大典型案件查处力度,保持违法查处高压态势。健全与司法部门的协调联络机制,加强和改进行政复议和行政诉讼工作,加大信访积案化解,强化源头管控,切实维护群众合理合法诉求。

五、保障措施

(一)强化组织保障。市局成立“融合聚力年”“基础建设年”“服务增效年”活动领导小组,由孙义为书记、王丽萍局长任组长,其他局领导任副组长,各处室、事业单位主要负责人为成员,加强对活动的组织领导和统筹协调,定期听取活动进展情况汇报,研究破解重大疑难问题。领导小组下设办公室(设在局办公室),成员由局办公室、组织人事处、驻局纪检监察组、机关党委和有关业务处室负责人组成。

(二)强化市县联动。建立市区乡自然资源和规划部门三级联动、分级负责、全面推进工作机制。坚持“一线”工作法,倡导问政于民、问计于民、问需于民,建立局领导联系基层“三个一”和“三服务”工作制度,局领导带头开展调研、带头研究改革、带头攻坚落实,以点带面,推动面上工作。各区县(市)自然资源和规划分局(局)要结合当地实际,在机构改革实施后,抓紧制定方案,落实工作举措,形成以上率下、全员参与、全体联动、全面推进的良好工作格局,确保活动扎实推进。

(三)强化先锋引领。深入贯彻“两个必须”要求,大力实施“组织力提升工程”,以统筹推进各领域党建引领总揽“三个年”活动实施。各级党员特别是领导干部要以身作则、率先垂范,各支部书记以加强基层组织建设和提升组织力为重点,增强党建红色引领作用。大力倡导实干兴业之风,及时提拔重用敢于担当破难、勇于改革创新、坚持求真务实的干部,推动形成以实干论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。

(四)强化督促检查。各级党组(党委)主要负责人是“三个年”活动的第一责任人,对工作推进负总责。市局将活动开展情况及成效纳入年度工作目标责任制和党风廉政建设目标责任制进行考核考评,采取“月报、季评、年考”、随机抽查等多种方式,对活动开展情况进行督促检查,工作表现突出的予以褒扬,对组织不力、政令不通的,走过场、搞形式、违反有关工作纪律的,严肃批评问责,并督促整改。

(五)强化氛围营造。各地各部门要充分利用报纸、电视和“两微一网”等新媒介,进行全方位、多角度和深层次的宣传报道,全面展示“三个年”活动情况,及时宣传报道活动成果,宣传各地先进典型和样板工作,总结提炼先进经验,营造良好工作氛围,做靓自然资源和规划部门品牌。活动中要严格执行中央八项规定和实施细则精神,从细微处加强作风建设,全面树立全系统党员干部好形象。

中共宁波市自然资源和规划局党组

2019年2月28日

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